投標人在建工程均填“無”，構成虛假投標嗎？

# 標書制作 2022-09-27 14:45 來源：

實踐中經(jīng)常遇到投標人為免避免不必要的麻煩，而在投標文件“正在施工的和新承接的項目情況表”中填寫“無”，但事實上很多企業(yè)都有自己的在建工程，這樣的填寫構成虛假投標嗎？投標是否有效？

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一、設置“正在施工的和新承接的項目情況”的初衷

2007版標準施工招標文件在投標文件格式中設置“正在施工的和新承接的項目情況”的初衷是為了考察投標人還可動用多少剩余資源（包括人力、物力、財力）可用于本項目。

但令人遺憾的是，標準文件設置了這個格式后，并沒有在第三章評標辦法中加以重點提示如何運用；實踐中招標人或招標代理也僅僅是照搬照抄范本中投標文件的格式，沒有將“正在施工的和新承接的項目情況”與第三章評標辦法相結合，導致“正在施工的和新承接的項目情況”在整個投標文件中形同虛設。

二、沒有進行考核的情況下，填寫“無”不構成虛假投標

筆者認為，結合《行政處罰法》，虛假投標應當符合兩個構成要件：

1、客觀上有造假的行為；

2、主觀上，造假的行為是為了謀取中標，影響中標結果（無論是否欺騙成功）

投標人事實上有正在施工的在建工程，但填寫無，客觀上符合造假的外在表現(xiàn)形式，但應當注意的是，由于招標文件中評標辦法對“正在施工的和新承接的項目情況”無相應的評審和考核，因此無論填寫“有”，還是填寫“無”，均不影響評審結果。且從實踐來看，當填寫10個和填寫0個達到的效果一樣時，投標文件的編制者基于快速完成編制工作的需要，都會選擇最簡單的0，即投標人填寫0個的出發(fā)點不是為了騙取中標，而只是為了簡化投標文件的編制。

綜上所述，投標人實際有在建工程，但在“正在施工的和新承接的項目情況”填寫“無”，不構成虛假投標。

三、啟示

招標文件就好比我們寫一篇論文，在論文中的任何一個地方表述均應該是有用的。

招標人或招標代理機構在編制招標文件，特別是投標文件格式時應當想清楚，要求投標人提供相關資料的目的何在，并與評標辦法相匹配，否則要求提供相應內(nèi)容就毫無意義。