A地2022至2023學(xué)年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食堂供餐食品配送采購項目公開招標(biāo)，S供應(yīng)商對采購文件部分評審因素提出兩個質(zhì)疑事項。

質(zhì)疑事項一：采購文件將供應(yīng)商在A地范圍內(nèi)的農(nóng)田種植地數(shù)值大小作為評審因素不合理。

采購代理機構(gòu)答復(fù)：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）的要求，鼓勵食品原料采購本地化；本項目的供應(yīng)對象為中小學(xué)校，對食品的質(zhì)量和安全有著較高的要求，要求供應(yīng)商必須每天供應(yīng)相應(yīng)食品到各中小學(xué)校，特別是蔬菜供應(yīng)，每日要供應(yīng)52336名學(xué)生的用量，同時又要求蔬菜類要保持新鮮，所以要求項目所在地市內(nèi)具有一定規(guī)模的農(nóng)田種植地，才能夠在一定程度上確保食品的新鮮和安全性以及食品的正常供應(yīng)。因此質(zhì)疑不成立。

質(zhì)疑事項二：采購文件要求，冷庫冷凍力須達到零下15℃—零下20℃；專用食品冷庫冷藏能力須達到0℃—8℃；農(nóng)產(chǎn)品專用分揀和倉儲車間要求投標(biāo)時投標(biāo)人須附設(shè)立在A地范圍內(nèi)冷凍庫、冷藏庫、分揀和倉儲車間有效證明材料。質(zhì)疑供應(yīng)商認為在投標(biāo)時要求這幾項不合理。

代理機構(gòu)答復(fù)：項目履約時限為2022年秋季學(xué)期和2023年春季學(xué)期，2022年8月2日開標(biāo)評標(biāo)，中標(biāo)后簽訂合同時間是2022年8月19日，距離學(xué)校開學(xué)時間已經(jīng)不多，同時又必須確保食品的質(zhì)量及正常供應(yīng)，不影響教學(xué)生活，要求在項目所在地具有冷庫、專用食品冷藏庫、農(nóng)產(chǎn)品專用分揀和倉儲車間，是供應(yīng)商履約能力的體現(xiàn)。若供應(yīng)商于中標(biāo)后再配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，并不能有效保證食品質(zhì)量和正常供應(yīng)，或?qū)⒂绊懙綄W(xué)生及教師的教學(xué)生活。所以，上述評審因素不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇，質(zhì)疑不成立。

問：

1.將農(nóng)田種植地數(shù)值大小作為評審因素合理嗎？

2.能要求投標(biāo)人投標(biāo)時須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立有冷凍庫、冷藏庫、分揀和倉儲車間嗎？

專家點評

問題一：“將農(nóng)田種植地數(shù)值大小作為評審因素不合理?！?寧夏方和圓（吳忠）律師事務(wù)所律師袁浪認為，采購文件要求潛在供應(yīng)商在本地有農(nóng)田且要求占地數(shù)值，有失公正。提出這種限制性要求，不僅屬于地域限制，而且還在一定程度上排斥了占地面積較小的投標(biāo)人，構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇，不符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條的規(guī)定。

四川省政府采購評審專家雷亮和南通市公共資源交易中心工作人員也認為，評審因素不但要與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)，還要與履行中標(biāo)或成交合同有關(guān)。采購代理機構(gòu)對質(zhì)疑一的答復(fù)中，“具有一定規(guī)模的農(nóng)田種植地，才能夠在一定程度上確保食品的新鮮和安全性以及食品的正常供應(yīng)，也充分體現(xiàn)投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量與本項目采購需求相關(guān)，”看似合理，但實際上，供應(yīng)商即使在本地農(nóng)田占地面積較小或者沒有農(nóng)田，基于當(dāng)前的交通和保鮮水平，保證52336名每天的蔬菜量也不成問題。所以，將農(nóng)田占地作為評審因素不合理。

另外，記者查閱了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號），并沒有“鼓勵食品原料采購本地化”要求。

問題二：江蘇省政府采購評審專家黃一輝認為，冷凍溫度屬于產(chǎn)品保存保鮮方面的需要，這個是和項目特點相關(guān)的，可以將冷庫冷凍力設(shè)置為評審因素。但是，要求投標(biāo)人投標(biāo)時就要在A地范圍內(nèi)設(shè)立冷凍庫、冷藏庫、分揀和倉儲車間則不合理，屬于《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）重點清理和糾正的范圍，應(yīng)當(dāng)嚴格禁止。

袁浪表示，從代理機構(gòu)對質(zhì)疑二的答復(fù)中可以看出，項目2022年8月2日開評標(biāo)，簽訂合同的時間是2022年8月19日，即使距離學(xué)校開學(xué)時間較短，也不能作為將供應(yīng)商有本地化服務(wù)機構(gòu)設(shè)置為評審因素的合理理由。

特邀政府采購專家謝言俊指出，除部分不允許跨地域經(jīng)營的特殊領(lǐng)域采購項目之外，采購文件不能要求供應(yīng)商設(shè)立本地服務(wù)機構(gòu)。一方面，如果投標(biāo)供應(yīng)商沒有中標(biāo)，增加了供應(yīng)商的成本，另一方面，供應(yīng)商服務(wù)好壞與是否為本地供應(yīng)商沒有必然聯(lián)系。案例中，要求投標(biāo)人投標(biāo)時須附設(shè)立在A地范圍內(nèi)冷凍庫、冷藏庫、分揀和倉儲車間有效證明材料，屬于《政府采購法實施條例》第二十條，“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形。謝言俊建議，采購人或者采購代理機構(gòu)可以采用承諾制，要求投標(biāo)人在中標(biāo)一段時間內(nèi)自建或者租賃采購文件中要求的冷凍庫、冷藏庫、分揀和倉儲車間，用于完成項目服務(wù)。

法規(guī)適用

《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）……（三）要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙。

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