政府采購工作中時常有供應(yīng)商不足三家的情況發(fā)生，導(dǎo)致采購活動受阻。遇到此類問題該如何處理呢？相關(guān)的法規(guī)條文如何理解？本期匯總了財政部網(wǎng)站“留言咨詢”板塊的部分答復(fù)，供參考。

01

政府采購公開招標(biāo)限額以下的項目采用競爭性談判的方式，第一次掛網(wǎng)有2家供應(yīng)商報名后不足3家失敗了，第二次掛網(wǎng)也只有2家供應(yīng)商參與報名，這種情況可不可以報財政部門批準(zhǔn)，與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判？

答：按照74號令的規(guī)定，競爭性談判符合資格條件的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)至少有三家。對于您反映的問題，我們將在下一步修訂74號令時予以完善。

02

某項目如果采用詢價、談判或者磋商方式采購（未達到公開招標(biāo)限額），但采購過程兩次招標(biāo)都只有一家供應(yīng)商投標(biāo)，采購人是否可以決定變更為單一來源方式采購？如果幾次招標(biāo)都只有兩家投標(biāo)，該如何處理？

答：1.若留言所述未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，如果符合《政府采購法》關(guān)于單一來源采購適用的情形，可以采用單一來源方式采購。

2.采購人采用競爭性談判、競爭性磋商或詢價方式采購，若有效響應(yīng)供應(yīng)商始終為2家，采購人可重新評估采購需求，根據(jù)項目特點合理選擇采購方式，修改采購文件，確保采購活動正常進行。

03

公開招標(biāo)數(shù)額以下的競爭性談判和詢價項目，報價和實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商有時為2家（即使重新采購也還是2家），對于這種情況，無法以競爭性談判和詢價方式采購，而又不是唯一供應(yīng)商也無法以變更為單一來源方式采購，請問如何處理？

答：74號令第二十七條規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。第三十七條規(guī)定，因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，重新開展采購活動。

關(guān)于留言所述，競爭性談判項目只有2家實質(zhì)性響應(yīng)情況下如何處理問題，目前無相關(guān)制度規(guī)定。此種情況下，如果采用發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商，且連續(xù)兩次均只有2家供應(yīng)商響應(yīng)的，可以參照74號令第二十七條規(guī)定，與這兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。

04

我單位采購項目預(yù)算100余萬元，公開招標(biāo)，僅2家供應(yīng)商報名參與，廢標(biāo)。（廢標(biāo)后我單位已知曉雙方報價） 我單位經(jīng)報財政部門同意，改為競爭性談判，預(yù)算價格未變動。談判報價時，供應(yīng)商提高報價，緊貼預(yù)算價報價，兩家報價差距2400元。中標(biāo)價格高于原公開招標(biāo)報價近30萬元。我單位認(rèn)為利益受損。公開招標(biāo)報價、競爭性談判報價是否應(yīng)有關(guān)聯(lián)，是否公開招標(biāo)報價為競爭談判的第一輪報價。是否有解決辦法，保障單位利益？

答：1.所述情形中，如果供應(yīng)商最后報價遠(yuǎn)高于公開招標(biāo)時的報價，則供應(yīng)商可能涉嫌串通報價。你單位可向同級財政部門反映，請財政部門依法處理。

2.公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判時，二者報價沒有必然聯(lián)系。招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或經(jīng)評審實質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購的，可以將公開招標(biāo)時報價作為參考。采購人可結(jié)合項目具體情況，采取妥善措施，維護自身權(quán)益。

05

根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）第二十七條第（一）款“招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的”出現(xiàn)以上情形的項目，招標(biāo)失敗后想采用競爭性談判方式采購是否要重新發(fā)布競爭性談判公告？招標(biāo)失敗后，失敗能直接轉(zhuǎn)入談判環(huán)節(jié)？“招標(biāo)未能成立”是否能理解為重新招標(biāo)失??？

答：根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）第二十七條有關(guān)規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購，不用發(fā)布競爭性談判公告。“重新招標(biāo)未能成立”是指第二次公開招標(biāo)依然沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的。

06

請問未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，采用公開招標(biāo)的采購方式，提交投標(biāo)文件或經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商只有兩家時，是否可以參照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條的規(guī)定，直接與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購？如果可以，是否不用再發(fā)布競爭性談判采購公告？如果可以，需要經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)嗎？

答：未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，開展公開招標(biāo)符合要求的供應(yīng)商不足三家的，采購人轉(zhuǎn)為采用競爭性談判方式不需要財政部門審批。

07

財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》 （財庫（2015）124號）規(guī)定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。這里的采購過程是指磋商開始時符合資格條件的供應(yīng)商有三家以上，磋商過程中符合條件的供應(yīng)商在只有兩家的情況下，磋商活動可以繼續(xù)進行。請問符合資格條件是指通過資格性審查還是通過資格性審查和符合性審查？

答：按照《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》（財庫[2014]124號）規(guī)定，采用競爭性磋商方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商活動可以繼續(xù)進行。這條規(guī)定的適用情形為競爭性磋商符合資格條件的供應(yīng)商不少于3家，進入磋商過程中，符合采購人技術(shù)等方面要求的供應(yīng)商為2家，磋商活動可以繼續(xù)進行，由2家供應(yīng)商提出最后報價。符合資格條件是指通過資格性審查。

08

政府購買服務(wù)項目，只有兩家遞交首次響應(yīng)文件，競爭性磋商采購活動是否可以繼續(xù)進行？

答：競爭性磋商時，首次遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商必須達到三家。

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