案情概述

一機(jī)電設(shè)備供應(yīng)商S公司在近期參與某一政府采購項目，通過網(wǎng)上進(jìn)行了項目報名，提交了資格預(yù)審文件。在資格預(yù)審文件評審前，S公司因之前有市場失信情況發(fā)生，被相關(guān)部門認(rèn)定為失信被執(zhí)行人。在資格預(yù)審文件評審期間，評審小組依據(jù)相關(guān)規(guī)定對S公司采取了限制措施，并宣布S公司不能通過本次資格預(yù)審。

案例分析

依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，為了對失信被捃人進(jìn)行信用的懲戒，失信被執(zhí)行人是不能參與招標(biāo)投標(biāo)工作的。誠實信用是招標(biāo)投標(biāo)活動的基本原則之一。在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合懲戒，有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動中當(dāng)事人的行為，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展；有利于建立健全“一處失信，處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)；有利于維護(hù)司法權(quán)威，提升司法公信力，在全社會形成尊重司法，誠實守信的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委在《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》第四條“聯(lián)合懲戒措施”中指出，各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，依法對失信被執(zhí)行人在招標(biāo)投標(biāo)活動中采取限制措施。

 (一)限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家委員會應(yīng)當(dāng)查詢投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人，對屬于失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動依法予以限制。

兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。

(二)限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)代理活動

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其失信被執(zhí)行人信息，鼓勵優(yōu)先選擇無失信記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

(三)限制失信被執(zhí)行人的評標(biāo)活動

依法建立的評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝辉趯υu標(biāo)專家聘用審核及日常管理時，應(yīng)當(dāng)查詢有關(guān)失信被執(zhí)行人信息，不得聘用失信被執(zhí)行人為評標(biāo)專家。對評標(biāo)專家在聘用期間成為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)及時清退。

(四)限制失信被執(zhí)行人招標(biāo)從業(yè)活動

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在聘用招標(biāo)從業(yè)人員前，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理辦法，查詢相關(guān)人員的失信被執(zhí)行人信息，對屬于失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。以上限制自失信被執(zhí)行人從最高人民法院失信被執(zhí)行人信息庫中刪除之時起終止。

此前，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布關(guān)于《建筑市場信用信息分級標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（以下簡稱為《分級標(biāo)準(zhǔn)》），其中明確，以下建筑市場主體的失信行為將列入“黑名單”目錄：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)或個人執(zhí)業(yè)注冊資格，受到行政處罰的；

（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，相關(guān)責(zé)任主體受到行政處罰的，或經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決認(rèn)定為負(fù)有直接責(zé)任或主要責(zé)任的；

（三）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，或者掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)，受到行政處罰的；

（四）發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（五）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的，或被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入建筑市場主體“黑名單”的其他失信行為。

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