《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定了供應商參加政府采購項目必須具備的六項資格條件，包括具有獨立承擔民事責任的能力、具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度等；該條第二款規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

那么，供應商的特定條件應如何設置？采購人在規(guī)定供應商的特定條件時，如何避免出現(xiàn)以不合理條件對供應商實行差別待遇呢？

特定條件要經(jīng)過嚴格論證和調(diào)研

江蘇博事達律師事務所一級律師、高級合伙人杭正亞認為，設置供應商的特定條件要注意三個問題：首先，采購人和代理機構(gòu)要明確采購項目的特殊要求是什么，跟其他項目有哪些不同？其次，根據(jù)特殊要求規(guī)定特定條件，并且一定要在采購文件中講清楚；第三，特定條件必須是合理的，不得以不合理條件對供應商實行差別或歧視待遇。

杭正亞介紹，關(guān)于差別待遇，《政府采購法實施條例》第二十條列舉了8種以不合理條件對供應商實行差別待遇的情形；《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條規(guī)定，不得將規(guī)模條件以及除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

杭正亞建議，對于采購項目特定條件，采購人和代理機構(gòu)要提供證據(jù)材料，尤其是除了專家論證之外的其他證據(jù)材料。為了避免專家論證可能出現(xiàn)的主觀性，最好輔以其他證據(jù)，比如市場調(diào)研材料等。

特定條件要保證充分競爭

北京明世繼元招標有限公司內(nèi)蒙古分公司總經(jīng)理許盈盈認為，采購項目設置特定條件，一定要注重六點：一是做好市場需求調(diào)研，續(xù)期調(diào)查，落實采購項目的必要條件；二是特定條件盡量以國家法律法規(guī)所要求的必須條件作為基準，不擅自調(diào)高標準；三是特定的條件不得違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求；四是特定條件要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件；五是特定的條件中不得對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制；六是特定的條件設置要保證項目具有充分競爭性，確保該項目有3家及以上供應商符合。

借鑒財政部指導性案例4號避免不合理差別待遇

如何避免特定條件對供應商不合理的差別待遇呢？

江蘇省政府采購中心王建立表示，結(jié)合財政部指導性案例4號相關(guān)表述，為避免特定條件出現(xiàn)對供應商不合理的差別待遇，應注意四點：一是不在國務院取消的行政審批項目目錄內(nèi)；二是所設評審因素及滿足該評審因素的其前置條件沒有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制；三是該評審因素與項目的特殊要求存在實質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性，也就是所設條件與項目質(zhì)量和服務及合同履約直接相關(guān)；四是滿足該評審因素要求的供應商數(shù)量具有市場競爭性，一般要求滿足三家及以上。

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