某市博物館展覽服務項目公開招標，采購預算275萬元，招標文件載明：本項目為專門面向中小企業(yè)采購項目，依據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)，采購標的所屬行業(yè)為：（十六）其他未列明行業(yè)。從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)：其中，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人-100人的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。
該項目開標后，A、B、C、D四家公司通過了資格審查，評標委員會評審后A公司以235萬元中標。中標結(jié)果公告后，B供應商提出了質(zhì)疑：從同行獲悉，A公司的從業(yè)人員不少于400人，明顯不符合300人以下的標準，依據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)（十六）其他未列明行業(yè)的劃型規(guī)定，A公司應屬于大型企業(yè)，不具備參與本項目投標的資格。
采購人向A供應商核實獲悉，A公司2020年共雇傭員工413名，但是其中192名為雇傭的超過60歲不到65歲的勞務人員，屬于退休返聘人員，實際上簽訂勞動合同的員工僅為221人。據(jù)此，采購人認為A公司的正式從業(yè)人員符合300以下標準，屬于中型企業(yè)，應當享受中小企業(yè)扶持政策。答復：質(zhì)疑不成立。
問題：雇傭60歲以上的老齡勞務人員，影響供應商享受中小企業(yè)扶持政策嗎？
專家點評
依據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)關(guān)于其他未列明行業(yè)的劃型標準--從業(yè)人員300人以下為中小企業(yè)。業(yè)內(nèi)資深人士姚魯認為，本案例的項目為專門面向中小企業(yè)采購項目，也就是說只有提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》，供應商才能參加該項目的招標活動。A公司屬于中小企業(yè)嗎？
一位不愿具名的業(yè)界專家提醒，判斷A公司是否屬于中小企業(yè)，關(guān)鍵在于判斷A公司雇傭的192名老齡勞務人員是否屬于A公司的從業(yè)人員。國家統(tǒng)計局《勞動工資統(tǒng)計報表制度》明確，從業(yè)人員數(shù)是指在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù)，是在崗職工、勞務派遣人員及其他從業(yè)人員之和。何為其他從業(yè)人員？“其他從業(yè)人員”是指在本單位工作，但是不能歸入在崗職工、勞務派遣人員中的人員，此類人員是實際參加本單位生產(chǎn)或工作并從本單位取得勞動報酬的人員，具體包括：非全日制人員、聘用的正式離退休人員、兼職人員、利用課余時間打工的在校學生等，以及在本單位中工作的外籍和港澳臺方人員。
據(jù)此，業(yè)界專家韓孟玉認為本案例中的“192名60歲不到65歲的勞務人員”應當計入A公司的從業(yè)人員。因此，A公司的從業(yè)人員應當為413名，超過了300人，其劃型應當為大型企業(yè)，不能享受中小企業(yè)扶持政策，應當在資格審查中認定為投標無效。
還應注意的是，A公司提供的《中小企業(yè)聲明函》存在不實聲明，采購人應當報告財政部門，由財政部門審查決定是否以提供虛假材料謀取中標成交對A公司進行處罰。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）
第四條在政府采購活動中，供應商提供的貨物、工程或者服務符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：
（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；
（二）在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；
（三）在服務采購項目中，服務由中小企業(yè)承接，即提供服務的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。
在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
銳志無限綜合網(wǎng)絡，侵刪。
作為招投標一站式服務機構(gòu)，銳志無限專業(yè)承攬各類標書編制與審核、工程造價咨詢、工程預結(jié)算、招標代理、資質(zhì)合作等業(yè)務。
公司在招投標行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團隊實力雄厚，經(jīng)驗豐富，業(yè)務熟練，服務用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標。
公司全天24小時為各大企業(yè)提供投標免費咨詢，歡迎您的撥打免費電話或者加客服微信咨詢。
