網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購項目，將這11個證書作為評審因素可行嗎？

# 招標信息 2022-12-13 10:10 來源：

問題：某全光校園網(wǎng)設(shè)備采購項目，包含設(shè)備安裝調(diào)試服務(wù)，預(yù)算金額126萬元。采購人要求設(shè)置證書類評分項，比如項目負責人具有ITSS項目經(jīng)理證書、系統(tǒng)集成項目管理工程師證書、注冊信息安全專業(yè)人員(CISP)認證證書，技術(shù)負責人具有網(wǎng)絡(luò)工程師證書或網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計師證書、高級信息系統(tǒng)項目管理師證書，項目實施人員具有信息安全管理工程師證書、注冊信息安全專業(yè)人員(CISP)證書、數(shù)據(jù)中心(機房)運維管理工程師證書、網(wǎng)絡(luò)工程師證書、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)評測師證書、綜合布線工程師證書。這些證書作為評審因素可行嗎？

政府采購信息報社社長、高級編輯劉亞利：關(guān)于服務(wù)團隊證書，需要考慮兩個方面：第一，這些證書每個本身是否能設(shè)置？第二，即便每個證書獨立看都沒有問題，但設(shè)置過多、分數(shù)過大，是否存在與采購需求不相適應(yīng)的問題？

這里大多數(shù)證書屬于計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試證書，這個考試是由人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部領(lǐng)導下的國家級考試，簡稱軟考。共設(shè)置了27個專業(yè)資格，涵蓋5個專業(yè)領(lǐng)域（計算機軟件、計算機網(wǎng)絡(luò)、計算機應(yīng)用技術(shù)、信息系統(tǒng)和信息服務(wù)），每個專業(yè)3個級別層次（初級、中級、高級）。其中，高級包含5種：系統(tǒng)分析師、信息系統(tǒng)項目管理師、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計師、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師、系統(tǒng)規(guī)劃與管理師；中級包含16種：計算機硬件工程師、軟件技術(shù)支持工程師、系統(tǒng)集成項目管理工程師、信息系統(tǒng)管理工程師、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師、信息系統(tǒng)監(jiān)理師、軟件設(shè)計師、多媒體應(yīng)用設(shè)計師、嵌入式系統(tǒng)設(shè)計師、電子商務(wù)設(shè)計師、計算輔助設(shè)計師、軟件設(shè)計師、軟件過程能力評估師、軟件評測師、軟件設(shè)計師、網(wǎng)絡(luò)工程師；初級包含6種：網(wǎng)頁制作員、信息處理技術(shù)員、信息系統(tǒng)運行管理員、電子商務(wù)技術(shù)員、網(wǎng)絡(luò)管理員、程序員。

依據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）第二十一條、第六條，評審因素應(yīng)當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。具體到本項目，預(yù)算126萬元，金額較小，項目屬性又是貨物項目，服務(wù)應(yīng)當視為配套內(nèi)容，因此，對計算機軟件與技術(shù)的要求不應(yīng)當過高。

財政部今年發(fā)布的第1691號政府采購信息公告，公布了上海民航職業(yè)技術(shù)學院浦東校區(qū)修繕及改擴建工程智慧校園設(shè)備采購項目投訴處理結(jié)果。財政部認定，將包括軟考證書在內(nèi)的15個證書列為評審因素，與采購需求不相適應(yīng)。

本案例所述項目預(yù)算126萬元，要求提供11個證書，也同樣存在與采購需求不相適應(yīng)的問題。鑒于金額不大，又是貨物屬性，加上市場上又非常成熟，建議對服務(wù)團隊和負責人設(shè)置3分以下的分值，要求提供計算機軟件與技術(shù)（初級）證書即可。

根據(jù)《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，所列的72項職業(yè)資格中與本項目相關(guān)的只有計算機軟件與技術(shù)（初級、中級、高級）（水平評價類），并沒有本項目所列的ITSS項目經(jīng)理證書、注冊信息安全專業(yè)人員(CISP)認證、數(shù)據(jù)中心（機房）運維管理工程師，綜合布線工程師。這些證書設(shè)置為評審因素，更須慎重。

即便是計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）證書，在采購文件中將這些證書設(shè)置為評分項也不能脫離項目需求，設(shè)置無關(guān)、過多、過高分數(shù)更是不可取的，這也是財政部發(fā)布第1691號公告?zhèn)鬟_的意思。

從放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、正在進行的GPA談判來說，對于非準入性的證書，政府采購設(shè)置評分項會越來越嚴格。歸根結(jié)底，采購人要擔起主體責任，應(yīng)當抓好兩頭：一個是圍繞采購標的本身科學合理設(shè)置采購需求；另一個是驗收環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，不合格的就不通過，要求其整改。

采購是一件用心的事，采購人如果想抬高門檻自己省心，往往事與愿違。像本項目金額不大，如果設(shè)置過高的門檻，往往導致大企業(yè)沒興趣、中小企業(yè)進不來，反而會因為頻頻流標延誤項目實施，這在實踐中的例子不勝枚舉。