“評定分離”起源于深圳市，業(yè)內(nèi)人士認為這是招標投標制度的大膽創(chuàng)新，有利于解決招標人責權(quán)利統(tǒng)一的問題；也有不同觀點認為這種改革是一種倒退，對其合法性和合理性存在質(zhì)疑。深圳市自2012年起推行“評定分離”已數(shù)年，珠海市也自2017年也開始推行“評定分離”制度，最近幾年有越來越多的地區(qū)開始或試點推行“評定分離”，我國的招標投標制度迎來較大的變革。

自改革開放至今，我國的基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展，但也存在一些問題，過去我國的誠信體系不健全，招投標活動中圍標、串標等現(xiàn)象層出不窮，滋生了一定的腐敗現(xiàn)象。從國家到地區(qū)的行業(yè)主管部門更關(guān)注招投標工作的程序性，擇優(yōu)競價的內(nèi)在需求進一步被削弱。

以《公路工程標準招標文件》為例，規(guī)定一般項目采用合理低價法或技術(shù)評分最低標價法；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的項目，采用經(jīng)評審的最低投標價法；只有技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目的主體工程，經(jīng)行業(yè)主管部門批準，可以采用綜合評分法。很多地區(qū)在具體執(zhí)行上，將招標的擇優(yōu)需求進一步弱化。以某市為例，在2010年頒布的《某市建設(shè)工程招標投標管理辦法》規(guī)定，最低價評標辦法、合理低價評標辦法適用于所有的招標；項目總承包、施工總承包招標采用兩階段的評標辦法；而綜合評標辦法，僅適用于服務(wù)類及材料采購等招標。

綜上所述，從國家到地方的招投標行業(yè)主管部門對綜合評分法的使用均有嚴格限制，項目業(yè)主本應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)和特點選擇適合的評標辦法，但實際上項目業(yè)主對于評標辦法的使用沒有太多自主選擇權(quán)，招標的“擇優(yōu)”需求越來越被削弱，招標人的自主性越來越差，失去了招標選擇的話語權(quán)，造成了責權(quán)錯位，招標人負責制的呼聲越來越強烈。部分地區(qū)陸續(xù)開始探討“評定分離”的可行性，建議推行招標人負責制，由招標人對招標活動、招標過程、中標結(jié)果負責。

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