“評(píng)定分離”起源于深圳市，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是招標(biāo)投標(biāo)制度的大膽創(chuàng)新，有利于解決招標(biāo)人責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的問(wèn)題；也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為這種改革是一種倒退，對(duì)其合法性和合理性存在質(zhì)疑。深圳市自2012年起推行“評(píng)定分離”已數(shù)年，珠海市也自2017年也開(kāi)始推行“評(píng)定分離”制度，最近幾年有越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)始或試點(diǎn)推行“評(píng)定分離”，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度迎來(lái)較大的變革。

自改革開(kāi)放至今，我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題，過(guò)去我國(guó)的誠(chéng)信體系不健全，招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮，滋生了一定的腐敗現(xiàn)象。從國(guó)家到地區(qū)的行業(yè)主管部門更關(guān)注招投標(biāo)工作的程序性，擇優(yōu)競(jìng)價(jià)的內(nèi)在需求進(jìn)一步被削弱。

以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》為例，規(guī)定一般項(xiàng)目采用合理低價(jià)法或技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的項(xiàng)目，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；只有技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目的主體工程，經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以采用綜合評(píng)分法。很多地區(qū)在具體執(zhí)行上，將招標(biāo)的擇優(yōu)需求進(jìn)一步弱化。以某市為例，在2010年頒布的《某市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法、合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法適用于所有的招標(biāo)；項(xiàng)目總承包、施工總承包招標(biāo)采用兩階段的評(píng)標(biāo)辦法；而綜合評(píng)標(biāo)辦法，僅適用于服務(wù)類及材料采購(gòu)等招標(biāo)。

綜上所述，從國(guó)家到地方的招投標(biāo)行業(yè)主管部門對(duì)綜合評(píng)分法的使用均有嚴(yán)格限制，項(xiàng)目業(yè)主本應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)選擇適合的評(píng)標(biāo)辦法，但實(shí)際上項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法的使用沒(méi)有太多自主選擇權(quán)，招標(biāo)的“擇優(yōu)”需求越來(lái)越被削弱，招標(biāo)人的自主性越來(lái)越差，失去了招標(biāo)選擇的話語(yǔ)權(quán)，造成了責(zé)權(quán)錯(cuò)位，招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。部分地區(qū)陸續(xù)開(kāi)始探討“評(píng)定分離”的可行性，建議推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，由招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)、招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。

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