“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件”，這是《政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，為招投標采購人更好地實施采購提供了便利。

但在采購實踐中，因為特定條件沒有提好，導致的質疑投訴多有發(fā)生。

那么，招投標采購人應該如何根據(jù)采購項目的特殊要求，設定好合法合理的特定條件呢？

特定條件 應與采購需求相適合

“特定條件設定的基礎是與采購需求相適應。首先，根據(jù)采購需求的內容來確定行業(yè)；其次，查閱行業(yè)法規(guī)，核定適合的資質。特定資格不能要求與采購需求無關的資質，也不能要求超出需求實際需要的資質?！痹吐氂谀臣蓹C構的王春林在接受《政府采購信息》報記者采訪時如是說。

“國務院多次發(fā)文取消、修改多個行業(yè)的資質要求。例如，物業(yè)服務已不需要資質，因此，需要特別留意設特定資格應當是法律明文要求的強制資質。行業(yè)協(xié)會設定的資質一般不作為特定資格?！蓖醮毫直硎?，在設定特定的資格條件時，首先應注意合規(guī)性與時效性。

其次，應重點關注財政部以及行業(yè)主管部委、地方政府的最新要求。比如，信息化產(chǎn)品的采購，在推進國家信息安全的背景下，注意采購需求中是否有國家信息安全產(chǎn)品，若涉及，需要設置相應的特定資格。

第三，根據(jù)《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）的要求，政府采購項目要結合營商環(huán)境優(yōu)化的大背景，合理設置特定資格，不得擅自提高。

特定資格 應保證充分競爭

河南省濮陽市機關事務管理局的資深從業(yè)者郝其俊總結了采購人在設置“特定條件”時的三點注意事項：

一是不得違反國家相關政策要求，如果特定條件本身屬于違法行為，是不能作為特定條件的。同時，選擇特定的資格條件不得違反政府采購相關法律法規(guī)的要求，如支持中小企業(yè)發(fā)展、促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣等。

二是設定特定條件應當與采購項目的具體特點和實際需要相適應，或者與合同履行相關。對供應商應當采取一致的資格審查標準，特定條件不得指向特定的專利、商標、品牌或者供應商,不得非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地，并不得以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

三是設置特定條件后，要保證項目依然具有充分競爭性，確保該項目至少有3家以上供應商符合資格條件等。如國家在有關節(jié)能產(chǎn)品的強制采購中，就明確規(guī)定滿足項目資格條件的供應商數(shù)量要大于或等于5家以上，其目的就是要保證充分競爭。

西安交通大學采購與招標管理辦公室主任唐飛向《政府采購信息》報記者介紹，西安交通大學則是嚴格按照《政府采購法》相關規(guī)定以及國家優(yōu)化營商環(huán)境相關政策的要求，對于需要設定特定資格條件的采購項目，只允許設置法律有明確規(guī)定的資格條件。同時，加強采購需求與評分辦法的論證，保證良好的采購效果。

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