“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”，這是《政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，為招投標(biāo)采購人更好地實施采購提供了便利。

但在采購實踐中，因為特定條件沒有提好，導(dǎo)致的質(zhì)疑投訴多有發(fā)生。

那么，招投標(biāo)采購人應(yīng)該如何根據(jù)采購項目的特殊要求，設(shè)定好合法合理的特定條件呢？

特定條件 應(yīng)與采購需求相適合

“特定條件設(shè)定的基礎(chǔ)是與采購需求相適應(yīng)。首先，根據(jù)采購需求的內(nèi)容來確定行業(yè)；其次，查閱行業(yè)法規(guī)，核定適合的資質(zhì)。特定資格不能要求與采購需求無關(guān)的資質(zhì)，也不能要求超出需求實際需要的資質(zhì)?！痹吐氂谀臣蓹C構(gòu)的王春林在接受《政府采購信息》報記者采訪時如是說。

“國務(wù)院多次發(fā)文取消、修改多個行業(yè)的資質(zhì)要求。例如，物業(yè)服務(wù)已不需要資質(zhì)，因此，需要特別留意設(shè)特定資格應(yīng)當(dāng)是法律明文要求的強制資質(zhì)。行業(yè)協(xié)會設(shè)定的資質(zhì)一般不作為特定資格?！蓖醮毫直硎?，在設(shè)定特定的資格條件時，首先應(yīng)注意合規(guī)性與時效性。

其次，應(yīng)重點關(guān)注財政部以及行業(yè)主管部委、地方政府的最新要求。比如，信息化產(chǎn)品的采購，在推進(jìn)國家信息安全的背景下，注意采購需求中是否有國家信息安全產(chǎn)品，若涉及，需要設(shè)置相應(yīng)的特定資格。

第三，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）的要求，政府采購項目要結(jié)合營商環(huán)境優(yōu)化的大背景，合理設(shè)置特定資格，不得擅自提高。

特定資格 應(yīng)保證充分競爭

河南省濮陽市機關(guān)事務(wù)管理局的資深從業(yè)者郝其俊總結(jié)了采購人在設(shè)置“特定條件”時的三點注意事項：

一是不得違反國家相關(guān)政策要求，如果特定條件本身屬于違法行為，是不能作為特定條件的。同時，選擇特定的資格條件不得違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求，如支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣等。

二是設(shè)定特定條件應(yīng)當(dāng)與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)，或者與合同履行相關(guān)。對供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)采取一致的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，特定條件不得指向特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商,不得非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地，并不得以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

三是設(shè)置特定條件后，要保證項目依然具有充分競爭性，確保該項目至少有3家以上供應(yīng)商符合資格條件等。如國家在有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品的強制采購中，就明確規(guī)定滿足項目資格條件的供應(yīng)商數(shù)量要大于或等于5家以上，其目的就是要保證充分競爭。

西安交通大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦公室主任唐飛向《政府采購信息》報記者介紹，西安交通大學(xué)則是嚴(yán)格按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定以及國家優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的要求，對于需要設(shè)定特定資格條件的采購項目，只允許設(shè)置法律有明確規(guī)定的資格條件。同時，加強采購需求與評分辦法的論證，保證良好的采購效果。

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