招投標法規(guī)定:“招標人采用邀請招標方式的,應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。”

所以即便招標方已經(jīng)有了意向單位,還要至少邀請三家參與投標,往往為了能夠確定無疑的投中標底,這三家都會由中標單位來定,甚至連標書都由他們統(tǒng)一制作,封標時到三家單位蓋好章。

典型的違反招投標行為的一般有:

1、招標信息有意不向社會公開或有意不征集滿三家有競爭性的投標人;

2、有意縱容投標人之間進行串通投標和找無該項目供貨能力的單位陪標以湊滿三家投標人;

3、領導干部操縱招投標的關系項目,利用職權(quán)職務介紹施工或供貨單位,背后指揮招投標機構(gòu)操作,讓工作人員暗箱操作,使得不該中標的單位如愿以償。

4、將項目預算事先透漏給投標人并有意縱容陪標人抬高投標價。

發(fā)標方主導型

第一類是發(fā)標方主導型的,如政府早就看中了一家投資商,甚至早就簽訂投資協(xié)議了,為了體現(xiàn)“三公”,還得冠冕堂皇地搞個招標會,這時候,就需要動用陪標技術(shù)了,萬一半路殺出個“程咬金”,政府會用“由于技術(shù)性問題”等托辭來暫時中止混亂游戲。又如開發(fā)商引入建筑商,基本上都是內(nèi)定的,但是各地政府都定了“超過一定規(guī)模的項目都要公開招標”的制度,一般是例行公事地從陪標庫里找?guī)准襾韰⒀菀幌戮涂梢粤?而且不用報酬,因為以后也不一定用得上。

投標方主導型

第二類是投標方主導型的,為了抬高標底或壟斷局面,投標人會事先串通一家或數(shù)家陪標者集體參與。

承辦方主導型

第三類是承辦方主導型的,如一般土地拍賣必須要求三家以上的開發(fā)商參加,承辦的拍賣行如果預感到人氣不足,必須及早下手收買陪標者,否則,拍賣會搞不成,拍賣傭金就泡湯了。其實,陪標只是招標過程中的灰色行為之一,串標、賣標、買標、棄標、泄標等不一而足。