采購人受理審查時應當規(guī)避的錯誤

# 招標信息 2021-09-14 14:49 來源：

放棄受理環(huán)節(jié)的審查?！墩少徺|疑和投訴辦法》（以下簡稱“94號令”）第二十九條規(guī)定，投訴處理過程中，存在“受理后發(fā)現投訴不符合法定受理條件”的情形，財政部門應當駁回投訴。實踐中，在受理環(huán)節(jié)不對投訴進行審查，只要提供了投訴書和一定的證明材料，就受理投訴，在投訴處理中再進行其他審查的做法，實質上把受理審查與投訴處理混合在了一起。

未審查供應商在提起投訴前是否已依法進行質疑。在審查時，還易出現的錯誤是僅簡單審查是否有質疑函、質疑答復書等形式上的書面材料，沒有深入審查投訴供應商提出的質疑是否符合政府采購法第五十二條的規(guī)定。如果供應商提出的質疑不合法，則質疑答復就不合法，據以提起的投訴也就不合法，不應當受理其投訴。

一般情況下，受理審查要審查質疑的主體是否合法，是否為參與所質疑項目的供應商；質疑事項是否合法，是否為對采購文件、采購過程、中標或者成交結果提出質疑；質疑理由是否合法，是否以其權益受到損害為由提出質疑；質疑時間是否合法，是否在法定期限內提出質疑等。

未區(qū)分有效投訴事項和無效投訴事項。在審查環(huán)節(jié)不嚴格，會導致明顯的無效投訴事項未被發(fā)現。如未經質疑的投訴事項就是無效的投訴事項（針對質疑答復提出投訴除外）。

對質疑答復內容的投訴要求供應商先行提出質疑。根據94號令第二十條規(guī)定，供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍，但基于質疑答復內容提出的投訴事項除外。對質疑答復的內容，質疑供應商不滿意的，直接提起投訴，無需再次提出質疑。

要求投訴人提供充分證明材料。94號令第十八條要求投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料。此條要求的是“必要”的證明材料，不是“充分”的證明材料，不能違法要求投訴人提供投訴事項屬實和成立的所有證明材料。

必要和充分在邏輯上有原則性的區(qū)別：必要的證明材料僅是證明投訴屬實和成立的必須的部分證明材料，有這些證明材料不能必然得出投訴屬實和成立的結論；而充分證明材料是證明投訴屬實和成立的必須的全部證明材料，有這些證明材料必然得出投訴屬實和成立的結論。

未發(fā)出書面受理通知書。94號令僅要求書面告知投訴人不予受理，但未要求告知受理，某些財政部門據此認為不需要出具受理通知書。這是錯誤的理解。經審查符合受理條件的，應當依法受理，同時向投訴人發(fā)出書面受理通知書。行政機關工作程序要求對于管理相對人依法提交的書面申請等都應當及時回復，在投訴受理環(huán)節(jié)，財政部門已經決定受理的，應當及時（一個工作日內）向投訴人發(fā)出書面受理通知書。不能認為超過時間未告知不予受理就應當是受理。

不向有關當事人發(fā)出投訴答復通知書及投訴書副本。在實際操作中，容易誤判“有關當事人”，縮減其范圍，致使實際上有關的當事人（主要是供應商）未能參加投訴處理活動。比如，對中標成交結果提起投訴的，容易錯誤認為中標成交人才是有關當事人，其他供應商不是有關當事人。實際上其他供應商仍然與中標成交結果的投訴有關，可能涉及其權益。