政府采購與軍隊裝備采購救濟機制的不同點

# 招標信息 2021-09-24 09:14 來源：

首先，質(zhì)疑、投訴的對象要求不完全一樣。政府采購與軍隊裝備采購都可以對采購文件、采購過程和采購結(jié)果三個程序環(huán)節(jié)因供應商權(quán)益受到損害而提出質(zhì)疑。但政府采購規(guī)定，未參與采購活動的潛在供應商已依法獲取采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑，但是不可對采購過程與采購結(jié)果進行質(zhì)疑。而軍隊裝備采購的質(zhì)疑方規(guī)定必須是參與裝備采購活動的供應商可以對采購文件、采購過程和采購結(jié)果進行質(zhì)疑，兩者對采購文件的質(zhì)疑對象規(guī)定不盡相同。同時裝備采購明確規(guī)定了供應商可以進行質(zhì)疑的八種情形，并實行實名制管理，裝備采購詢問、質(zhì)疑和投訴實行實名制。

政府采購與軍隊裝備采購救濟機制的不同點

屬于以聯(lián)合體形式參與采購活動的。關(guān)于提出質(zhì)疑的對象，政府采購未明確規(guī)定應該由聯(lián)合體共同提出還是聯(lián)合體中的一方或者牽頭方可以提出質(zhì)疑，裝備采購明確規(guī)定不是聯(lián)合體指定牽頭方的質(zhì)疑不予受理。關(guān)于投訴提出對象，政府采購明確規(guī)定以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成聯(lián)合體的所有供應商共同提出，裝備采購明確規(guī)定對于聯(lián)合體形式參與采購活動的，應當審查其是否為聯(lián)合體指定的牽頭方。

其次，質(zhì)疑受理、處理與回復質(zhì)疑的方式、時限不一樣。質(zhì)疑受理的形式。裝備采購對于供應商的質(zhì)疑，明確規(guī)定受理部門應當當面接收質(zhì)疑書，并在2個工作日內(nèi)完成質(zhì)疑書的形式審核，對于受理或者不予受理兩種情況分別作出相應處理，并就受理與否兩種情況的質(zhì)疑受理時間起算時間進行了明確的規(guī)定。政府采購要求質(zhì)疑受理部門不得拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，對接收質(zhì)疑書的形式未做明確規(guī)定，包括不限于當面接收、郵寄等形式，也未就質(zhì)疑書的形式審查作出相應規(guī)定。

質(zhì)疑處理的方式。政府采購規(guī)定供應商對采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑的，質(zhì)疑受理部門可以組織原評標委員會、競爭性談判小組等協(xié)助答復質(zhì)疑。裝備采購規(guī)定對質(zhì)疑事項的處理除了邀請專家論證并出具意見外，還可組織質(zhì)疑方、被質(zhì)疑方、與質(zhì)疑事項相關(guān)的供應商單獨或共同進行質(zhì)詢、質(zhì)證。

質(zhì)疑回復的時限。政府采購要求應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他相關(guān)供應商，專家協(xié)助處理質(zhì)疑的時間計算在質(zhì)疑處理期限內(nèi)。裝備采購要求質(zhì)疑受理部門應當自質(zhì)疑受理之日起10個工作日內(nèi)作出書面答復，其中，處理質(zhì)疑事項所必須的檢測、檢驗、鑒定，向相關(guān)部門或第三方調(diào)查取證，專家評審，以及相關(guān)供應商提交或補充材料的時間不計算在質(zhì)疑處理期限內(nèi)，質(zhì)疑受理部門應當將相關(guān)工作所需時間告知質(zhì)疑人。

再其次，處理投訴、復議的部門、形式審查的時限不一樣。投訴的受理方式，受理、處理部門與時限。政府采購的投訴受理、處理部門為采購人的同級財政部門，同級財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行形式審查，審查后按是否受理的情況分別作出處理。軍隊裝備采購單位負責本系統(tǒng)裝備采購質(zhì)疑和投訴處理工作，投訴受理部門應當當面接收投訴書后，在2個工作日內(nèi)完成形式審查工作。

復議的時限與規(guī)定。政府采購要求如不服投訴處理決定，投訴人可在收到投訴決定書之日起60天內(nèi)向同級人民政府或上一級財政部門申請行政復議，或者在收到投訴決定書之日起6個月內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。裝備采購由中央軍委裝備發(fā)展部負責投訴復議的處理工作，投訴人可以在投訴處理期滿后15個工作日內(nèi)，向投訴復議受理部門提出復議申請。

最后，投訴的處理結(jié)果不一樣。投訴受理部門對投訴事項經(jīng)查證屬實，認定投訴成立，影響或者可能影響采購結(jié)果的，處理結(jié)果存在差異。（一）未確定中標（成交）供應商的，裝備采購可以重新組織也可以按照有關(guān)規(guī)定改正繼續(xù)開展采購活動，政府采購明確責令重新開展采購活動。（二）已確定中標（成交）供應商尚未簽訂采購合同的，裝備采購可以按照規(guī)定順次確定中標（成交）供應商或者重新組織采購，政府采購規(guī)定合格供應商符合法定數(shù)量時，應當要求依法順次確定中標（成交）供應商，只有合格供應商不符合法定數(shù)量時，責令重新組織采購活動。（三）已簽訂采購合同尚未履行的，撤銷合同，裝備采購可以按照規(guī)定順次確定中標（成交）供應商或者重新組織采購，政府采購規(guī)定合格供應商符合法定數(shù)量時，應當要求依法順次確定中標（成交）供應商，只有合格供應商不符合法定數(shù)量時，責令重新組織采購活動。（四）裝備采購增加規(guī)定采購合同已簽訂但主要事項尚未履行完畢的，可以變更、終止或者解除合同，造成的損失由責任單位承擔。

法律責任。政府采購對救濟途徑中各采購當事人視違法情節(jié)的嚴重程度與違法的適用情形分別給予責令限期改正、警告的行政處罰、列入不良行為記錄禁止參加政府采購活動及移送司法機關(guān)處理進行了細化的法律責任規(guī)定。裝備采購對違法情形僅作出原則性的的規(guī)定。

總體而言，隨著兩部規(guī)章制度的先后出臺，針對采購活動實踐中存在的救濟執(zhí)行與決策機制不明確的問題，兩個部門對于救濟機制進行了完善和創(chuàng)新，將目前實踐中比較成熟的制度政策進行整理歸納，規(guī)定都相對細化，做到有法可依、時效明確、程序規(guī)范，從機制上保護了參與采購活動的各方的合法權(quán)益。