采購(gòu)人選定代理機(jī)構(gòu)的形式有哪些？

# 招標(biāo)信息 2021-09-24 10:16 來(lái)源：

采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)分散采購(gòu)項(xiàng)目可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)是采購(gòu)人的主體責(zé)任，采購(gòu)人自主選擇代理機(jī)構(gòu)即可。在國(guó)家取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、實(shí)行名錄登記管理、迎來(lái)“零門(mén)檻”時(shí)代后，代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般蓬勃興起。截止2021年8月中旬，代理機(jī)構(gòu)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)注冊(cè)登記名錄達(dá)31357家，名錄信息全國(guó)共享并向社會(huì)公開(kāi)，其中在湖北政府采購(gòu)網(wǎng)上注冊(cè)登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單有1747家（包括外省274家）。

按照現(xiàn)行“免費(fèi)、自愿、一地注冊(cè)、全國(guó)通用”原則，如何從眾多的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，是政府采購(gòu)工作中長(zhǎng)期困擾采購(gòu)人、擺在采購(gòu)人面前一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。直接指定代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)產(chǎn)生人情關(guān)系等不良風(fēng)氣；通過(guò)搖號(hào)隨機(jī)選定擔(dān)心代理機(jī)構(gòu)參差不齊的業(yè)務(wù)能力影響采購(gòu)結(jié)果；探索建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，害怕產(chǎn)生違反“任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”等規(guī)定的法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際工作中經(jīng)常遇到采購(gòu)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)面或電話咨詢，常常為如何選定代理機(jī)構(gòu)困擾。為此，筆者結(jié)合政府采購(gòu)管理工作實(shí)際和現(xiàn)行政府采購(gòu)政策規(guī)定，談?wù)劜少?gòu)人如何選定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，供政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)同仁討論交流或參考。

代理機(jī)構(gòu)選定的形式

《政府采購(gòu)法》第十九條第二款規(guī)定，“采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。法律賦予采購(gòu)人“自行選擇”代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利非常明確，但現(xiàn)實(shí)工作中，采購(gòu)人卻對(duì)“自行選擇”存在諸多困惑，代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力參差不齊，從成千上萬(wàn)的注冊(cè)登記代理機(jī)構(gòu)名單中選取，使得采購(gòu)人無(wú)從辨別，從實(shí)際情況看，自行選擇代理機(jī)構(gòu)通常有以下五種方法。

一是直接指定法。一般通過(guò)考察、他人介紹、自我推薦等方式指定。是法律賦予采購(gòu)人“自行選擇”權(quán)利的直接體現(xiàn)，也是采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)的最常見(jiàn)做法，其特點(diǎn)是方便快捷，無(wú)需為選擇代理機(jī)構(gòu)花費(fèi)較大精力，但往往帶有盲目性，指定的代理機(jī)構(gòu)可能與代理的采購(gòu)項(xiàng)目不相適應(yīng)。其中，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，“他人介紹”或“自我推薦”往往演變成領(lǐng)導(dǎo)打招呼、熟人拉關(guān)系、代理項(xiàng)目靠攻關(guān)的人情關(guān)系和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

二是隨機(jī)產(chǎn)生法。通過(guò)搖號(hào)方式，從政府采購(gòu)網(wǎng)上注冊(cè)登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單中隨機(jī)產(chǎn)生。其特點(diǎn)是便利、快捷，避免人情關(guān)系;不足的是代理機(jī)構(gòu)可能與代理的采購(gòu)項(xiàng)目不相適應(yīng)，其具體實(shí)力不清楚，不一定熟悉本地的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)和具體的操作環(huán)境，與當(dāng)?shù)貨](méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)，可能會(huì)影響政府采購(gòu)效率。有的代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)偏重于代理工程項(xiàng)目，僅對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法政策規(guī)定及流程熟悉，有的代理機(jī)構(gòu)偏重于代理貨物、服務(wù)項(xiàng)目，只對(duì)政府采購(gòu)法政策規(guī)定及流程熟悉，而隨機(jī)選擇容易出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)與代理的采購(gòu)項(xiàng)目不相適應(yīng)，進(jìn)而影響采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

三是政府采購(gòu)法。是指代理費(fèi)用達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，且由采購(gòu)人支付（代理費(fèi)用由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付對(duì)采購(gòu)人而言沒(méi)有支出直接發(fā)生），通過(guò)政府采購(gòu)程序選擇代理機(jī)構(gòu)的一種特殊情形。其前提是采購(gòu)主體、采購(gòu)資金和采購(gòu)內(nèi)容(需求)符合《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，這種情形采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，效率低下，適用范圍有局限，僅適用于代理費(fèi)用超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)且由采購(gòu)人支付的情形，而且有悖于《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第十五條 “ 代理費(fèi)用超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付”的規(guī)定精神。其特點(diǎn)符合政府采購(gòu)法定程序和規(guī)定，《政府采購(gòu)品目分類目錄》(財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào))設(shè)有“采購(gòu)代理服務(wù)”品目，以“采購(gòu)代理服務(wù)”為品目實(shí)施政府采購(gòu)合理合法，采購(gòu)結(jié)果也真實(shí)可靠。

四是遴選建庫(kù)法。是指采購(gòu)人通過(guò)遴選的方式選擇多家代理機(jī)構(gòu)組成代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，使用時(shí)按一定規(guī)則從庫(kù)中選定。其特點(diǎn)減少人為干預(yù)和直接指定的盲目性，減少每個(gè)項(xiàng)目均考察、選擇代理機(jī)構(gòu)或通過(guò)政府采購(gòu)程序選定代理機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的工作量，一勞永逸。采購(gòu)人自主建庫(kù)也符合“采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”的法律規(guī)定，但其合理性卻值得商榷。無(wú)論采取何種方法分配代理業(yè)務(wù)，總會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問(wèn)題:直接指定可能造成分配不公和權(quán)力失控，且會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng);二次競(jìng)爭(zhēng)則易造成庫(kù)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)達(dá)成“默契”，形成聯(lián)盟。長(zhǎng)時(shí)間使用庫(kù)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)易形成壟斷，不利于構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。短期內(nèi)，可能造成采購(gòu)人責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，不利于構(gòu)建“誰(shuí)委托誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題向誰(shuí)問(wèn)責(zé)”懲戒機(jī)制。

五是動(dòng)態(tài)綜合遴選法。上述4種選擇代理機(jī)構(gòu)形式各有優(yōu)缺點(diǎn)，為了提高選定代理機(jī)構(gòu)的合法性和權(quán)威性，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，可以將上述幾種方式結(jié)合起來(lái)，通過(guò)借鑒政府采購(gòu)程序，比照政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，選擇出一定數(shù)量的代理機(jī)構(gòu)，并完善進(jìn)退機(jī)制、定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將受到處罰整改、有效投訴成立的代理機(jī)構(gòu)剔除，年度按照內(nèi)控程序新增進(jìn)入，在采購(gòu)人門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外公示，接受采購(gòu)人內(nèi)部和外部舉報(bào)監(jiān)督，這種情形的選擇代理機(jī)構(gòu)方法稱之為動(dòng)態(tài)綜合遴選法。這種做法既體現(xiàn)了采購(gòu)人作為政府采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任主體，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，又可通過(guò)制度、程序促使依法行使權(quán)力，避免權(quán)力濫用導(dǎo)致選擇代理機(jī)構(gòu)不當(dāng)、影響采購(gòu)效率等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。