采購人選擇代理機構(gòu)應該厘清的幾個問題

# 招標信息 2021-09-24 10:18 來源：

代理機構(gòu)選擇是實施政府采購活動必備的前提條件，對整個政府采購項目的順利實施有著很關鍵的作用，其涉及面廣、政策性強，社會關注度高，對相關政策需要熟悉把握、理解到位，有助于依法理性選取代理機構(gòu)。實際工作中，對代理機構(gòu)的選擇還存在一些認識誤區(qū)，在有關問題上還存有顧忌，主要包括以下幾個幾方面：

所有采購人都需采用動態(tài)綜合遴選法么？其實不然，需要根據(jù)采購人年度采購項目情況，進行具體分析。筆者認為：按照年度政府采購預算安排，如果單位一個預算年度政府采購資金量和項目數(shù)量不多，可以建立選擇代理機構(gòu)的集體研究、集體決策機制，采用采購人內(nèi)部推薦、采購歸口管理機構(gòu)集中、市場考察、內(nèi)部決策程序決定等方式，直接指定信用良好的代理機構(gòu); 當然，為規(guī)范化、程序化、制度化管理，對預算額較大、采購需求相對復雜的項目，可通過政府采購程序選擇、采用動態(tài)遴選建庫模式只選擇1-3家代理機構(gòu)保持合作應該是在最優(yōu)選擇。

代理費用怎么收??？《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》的通知（財庫〔2018〕2號）明確規(guī)定，代理機構(gòu)應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。但對代理費用的具體標準沒有規(guī)定，無論采取哪種形式選擇代理機構(gòu)，都應由采購人和代理機構(gòu)按照市場化原則自行確定。代理機構(gòu)依據(jù)國家發(fā)改委已廢止的《招標代理服務收費暫行辦法》等作為代理費用收取依據(jù)沒有法律效力。

監(jiān)管部門能夠動態(tài)綜合遴選么？根據(jù)《政府采購法》第十九條規(guī)定，采購人有權自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)?！墩少彺頇C構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十二條則明確，采購人應當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構(gòu)?！敦斦筷P于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）進一步強調(diào)了采購人自主選擇代理機構(gòu)的權利，將清理“強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預采購人自主選擇采購代理機構(gòu)”的做法。因此監(jiān)管機構(gòu)不能以規(guī)范政府采購行為為借口，統(tǒng)一建立代理機構(gòu)名錄庫，采購人如何選擇代理機構(gòu)是自己的職責，政府采購監(jiān)管部門不能干預。政府采購法相關法律法規(guī)對采購人選擇代理機構(gòu)方式及程序檢查也沒有相關規(guī)定，政府采購監(jiān)管部門對采購人如何選定代理機構(gòu)進行監(jiān)管和檢查法律依據(jù)不足。

采購人動態(tài)綜合遴選屬于政府采購行為嗎？根據(jù)政府采購法第二條規(guī)定，判定一個采購活動是否屬于政府采購范圍應符合三個條件：采購主體、使用財政性資金、采購目錄內(nèi)或限額以上的貨物、工程和服務行為。選擇代理機構(gòu)行為不需要發(fā)生財政支出，不與支出發(fā)生關聯(lián)，后期一般由中標成交供應商支付。所以遴選代理機構(gòu)一般不屬于政府采購范圍。這種由采購人建立的、供本單位使用的采購代理機構(gòu)庫不屬于《關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）的清理范圍。（財辦庫〔2021〕14號）的清理范圍是“除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購外，對于政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內(nèi)的采購項目，通過入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫?！薄蛾P于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）禁止采購人設置備選庫、名錄庫、資格庫等也不包括選擇采購代理機構(gòu)。

上級主管單位動態(tài)綜合遴選建庫可以適用所屬采購人嗎？根據(jù)財政部最新留言回復，采購人自建代理機構(gòu)庫屬于履行自行選擇代理機構(gòu)的職權，并不違規(guī)。上級主管單位通過動態(tài)綜合遴選入圍方式建立采購代理庫，然后指定下屬各獨立預算的事業(yè)單位必須在此庫中選擇代理機構(gòu)，不得選擇庫外代理機構(gòu)，這種主管預算單位為下屬單位指定采購代理機構(gòu)屬于采購人內(nèi)部事項，不違反《政府采購法》規(guī)定。上級主管單位動態(tài)綜合遴選建庫可以適用下屬的所有采購人。