兩階段招標是指對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以將招標過程劃分為兩個階段開展招標工作。

按照《招投標法實施條例》第三十條、《工程建設(shè)項目貨物招投標辦法》第三十一條規(guī)定：

第一個階段是招標人要求潛在投標人提交技術(shù)建議，詳細闡明采購標的技術(shù)特點、質(zhì)量特點或性能特點等；招標人通過與提交技術(shù)建議的潛在投標人進行協(xié)商和討論，達成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，編制招標文件；

第二階段是招標人邀請第一階段提交技術(shù)建議的投標人參加招標活動，或確認參加投標的潛在投標人不足3個的，以公開招標的方式邀請不特定潛在投標人參加招標活動，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。

第一階段的招標工作目標是通過征求技術(shù)建議確定技術(shù)規(guī)范，《招標投標法實施條例釋義》將本階段工作概括為征詢技術(shù)建議、遞交技術(shù)建議書、評價和選擇技術(shù)方案建議、編制招標文件。

第二階段招標工作的目標是按照邀請招標的方式組織締約活動，本階段的工作流程與《招標投標法》及其配套規(guī)范關(guān)于邀請招標的規(guī)定是一致的，主要包括投標邀請、發(fā)售招標文件、澄清與補遺、現(xiàn)場踏勘、開評標、中標候選人公示、中標通知以及招標結(jié)果通知等，本文不在此贅述。

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