不同于世界上多數(shù)國家擁有統(tǒng)一的政府采購法律制度體系，我國政府采購領(lǐng)域采用的是分散立法的模式。1999年頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)法”）。2002年頒布了《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）。兩法的調(diào)整范圍各有側(cè)重、相對獨(dú)立，但又存在一定交叉重疊，由此給招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的實(shí)踐操作帶來諸多問題。

兩法調(diào)整對象存在交叉與沖突

招標(biāo)投標(biāo)法的調(diào)整范圍與政府采購法的調(diào)整范圍存在沖突。政府采購法第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！睙o疑，政府采購應(yīng)當(dāng)包括工程采購。但政府采購法第四條規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。”這一規(guī)定導(dǎo)致部分觀點(diǎn)錯(cuò)誤理解，這是工程應(yīng)當(dāng)排除在政府采購?fù)獾囊罁?jù)，認(rèn)為只有貨物、服務(wù)類的政府采購適用政府采購法。此外，招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法?！边@一規(guī)定使得政府采購法第四條的規(guī)定失去了意義。即無論是工程類還是貨物、服務(wù)類的政府采購，只要通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購，都應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)法。

上述調(diào)整范圍存在的交叉和沖突在立法層面若不解決，那招標(biāo)投標(biāo)和政府采購實(shí)踐中存在的更多沖突便不可能解決。

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