財政部公告｜否決投標不合理，一項目被確認采購活動違法

# 招標信息 2022-05-21 10:09 來源：

5月7日，財政部發(fā)布第一千六百零七號至第一千六百一十二號6則政府采購信息公告。其中涉及的問題有：供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標；代理機構(gòu)未將質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標結(jié)果改變的情況依法向財政部門報告；投訴人被否決投標不合理；采購項目未委托集中采購機構(gòu)實行集中采購；采購人、代理機構(gòu)未依法進行澄清、未依法編制招標文件。

第一千六百零七號公告中，財政部在依法對“一帶一路地震監(jiān)測臺網(wǎng)項目重力臺分系統(tǒng)--超導(dǎo)重力儀（微漂重力儀）”投訴處理過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標的情形，對其作出罰款210145元的行政處罰。

第一千六百零八號公告中，投訴人訴稱，代理機構(gòu)違法取消其中標結(jié)果。財政部調(diào)查認定投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。責(zé)令代理機構(gòu)就未將質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標結(jié)果改變的情況依法向財政部報告的問題限期改正。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條第二款明確，質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。

第一千六百一十二號公告中，投訴人訴稱，其投標函附錄中“對招標文件的確認和意見”填寫內(nèi)容為“無”，評標結(jié)果按照廢標處理不合理。財政部調(diào)查認定投訴事項成立。鑒于本項目政府采購合同已經(jīng)履行，確認采購活動違法，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可以依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，責(zé)令采購人就未委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的問題限期整改。

據(jù)了解，該項目系北京外國語大學(xué)西校區(qū)老食堂修繕改造工程項目，項目編號CEITCL-BJ09-2111050-01，預(yù)算金額1074.547772萬元。2021年12月3日，該項目發(fā)布公開招標公告，12月24日發(fā)布中標公告并公布招標文件。

招標文件評標辦法部分關(guān)于“初步評審”明確，如果投標文件屬于下列情況則作廢標處理：（1）應(yīng)交未交投標保證金的（本項目不涉及）；（2）投標文件格式，包括填寫、裝訂、密封和簽字蓋章等不符合招標文件要求的；（3）承諾的質(zhì)量標準不符合招標文件要求的；（4）投標工期不符合招標文件要求的；（5）同一份投標文件中有多個報價的；（6）超過本項目采購預(yù)算的；（7）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。

投標文件格式部分明確，投標函附錄格式如下：

圖片

“投標函附錄是投標文件的組成部分。結(jié)合投訴人投訴事項，其投標函附錄中‘對招標文件的確認和意見’填寫內(nèi)容為‘無’，明顯不屬于招標文件列示的上述7種情形，卻按廢標處理，應(yīng)系評標委員會評審錯誤?！币晃粚＜抑赋?。由于目前相關(guān)信息不夠充分，合理推測原因為評標委員會未能認真、審慎進行評審，誤解了投標人的意思表示。

另外，該項目招標文件存在瑕疵，投標文件若存在上述7種情形，則準確的表述應(yīng)為“投標無效”或“投標被否決”，而非“廢標”。在政府采購活動中，廢標是指當(dāng)出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，存在影響采購公正的違法、違規(guī)行為，投標人的報價均超過采購預(yù)算以及因重大變故采購任務(wù)取消的情形時，采購人作出的全部投標無效的處理。廢標后，采購人應(yīng)將廢標理由通知所有投標人。而投訴人所遇到的情形系其一家投標被否決，并非整個項目廢標。

《政府采購法》第七十四條明確，采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。