招投標(biāo)是一種擇優(yōu)競爭采購的方式,體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則,有利于 建立競爭有序、廉潔高效的市場經(jīng)濟(jì)秩序,是審計工作中重點(diǎn)關(guān)注的一項內(nèi)容。在招投標(biāo)審計中,經(jīng)常會碰到投標(biāo)不足3人的情況,通常都被認(rèn)定為有效競爭不足, 但這樣處理并不都有完整的法律法規(guī)支撐,容易出現(xiàn)招投標(biāo)法律法規(guī)理解的分歧, 以及審計結(jié)論的爭議。根據(jù)《政府采購法》第二十七條至三十二條的規(guī)定,采購目前一般采用6種方式,包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)采購方式,和競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商4種非招標(biāo)方式,以下就各種不同的采購 方式和情形進(jìn)行分別討論。
01、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)投標(biāo)人不足3個的情形
對于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)投標(biāo)人不足3個的情形,《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條 和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條都有相應(yīng)規(guī)定,“投標(biāo)人少于三個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”“投標(biāo)人少于3個的,不得開標(biāo);招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”。故在提交投標(biāo)文件的截止時間,提交投標(biāo)文件各類審計方法案例報告模板可搜索關(guān)注公眾號內(nèi)審網(wǎng)查閱獲取,內(nèi)審網(wǎng)注的投標(biāo)人少于3個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。對于二次招標(biāo)投標(biāo)人仍不足3個的情形,建設(shè)部等七部委《工程建設(shè)項目施工 招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條規(guī)定,“重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的,屬于必須審批的工程建設(shè)項目,報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)”。故二次招標(biāo)投標(biāo) 人仍不足3個的項目,經(jīng)審批后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
02、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)評標(biāo)時有效投標(biāo)人不足3個的情形
對于進(jìn)入評標(biāo)后有效投標(biāo)人不足3個的情形,建設(shè)部等七部委《評標(biāo)委員會和 評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定,“因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的,評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)”,這給有效投標(biāo)人被否決到少于3個,終止整個招標(biāo)找到了法規(guī)依據(jù)。但需要注意幾個細(xì)節(jié),一是決定是否終止招投標(biāo)的主體是評標(biāo)委員會;二是終止招投標(biāo)的前提是有效投標(biāo)人不足3個,同時剩余的有效投標(biāo)人明顯缺乏競爭,兩 個條件同時具備,否則,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)評標(biāo);三是法條中的用詞是“可以”,不是“應(yīng) 當(dāng)、必須”等強(qiáng)制性詞語,“可以”從法律術(shù)語角度講,這是授權(quán)性的規(guī)范,由被授權(quán)者根據(jù)不同的情況而定,可以為,也可以不為。
03、競爭性談判和詢價有效供應(yīng)商不足3家的情形
對于競爭性談判和詢價兩種非招標(biāo)方式,有效響應(yīng)供應(yīng)商不足3家的情形, 《政府采購法》第三十六條規(guī)定,“在招標(biāo)采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”。因為投標(biāo)時少于3家,必然導(dǎo)致實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家,故投標(biāo)時少于3 家供應(yīng)商、評標(biāo)時有效投標(biāo)的供應(yīng)商少于3家,都應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。上述情況也存在例外。財政部《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定,“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目,招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審 實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法 第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購”。此規(guī)定 主要考慮了再次實(shí)施招標(biāo)程序的成本和效率因素,故在公開招標(biāo)項目中,且采購內(nèi)容為貨物、服務(wù)的,有效響應(yīng)供應(yīng)商只有兩家時,經(jīng)審批后可以轉(zhuǎn)為競爭性談判方 式,與該兩家供應(yīng)商繼續(xù)采購程序。另外,由于財政部《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定,競爭性談判和詢價方式采購,符合資格條件的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)至少有3家。若二次掛網(wǎng)后有效響應(yīng)供應(yīng)商始終少于3家,采購人不能像公開招標(biāo)方式那樣,經(jīng)審準(zhǔn)后不再進(jìn)行招標(biāo)。但可以重新評估采購需求修改采購文件,或者根據(jù)項目特點(diǎn)合理選擇其他采購方式, 確保采購活動正常進(jìn)行。
04、競爭性磋商有效供應(yīng)商不足3家的情形
對于競爭性磋商符合資格條件的供應(yīng)商不少于3家的情形,《財政部關(guān)于政府 采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定,“采用競爭性磋商方式采購的政府購買服務(wù)項目(含政府和社會資本合作項目),在采購過程中符合要求的供應(yīng)商(社會資本)只有2家的,競爭性磋商活動可以繼續(xù)進(jìn)行”。這里明確指出是在采購過程中,故采用競爭性磋商方式采購服務(wù),通過資格性審查的供應(yīng)商各類審計方法案例報告模板可搜索關(guān)注公眾號內(nèi)審網(wǎng)查閱獲取,內(nèi)審網(wǎng)注不能少于3家。但在進(jìn)入磋商過程后,有效供應(yīng)商為2家,磋商活動可以繼續(xù)進(jìn)行,由2家供應(yīng)商提出最后報價。
05、不屬于依法必須招標(biāo)的項目投標(biāo)人不足3個的情形
法律不強(qiáng)制要求必須招標(biāo)的項目,可以不進(jìn)行招投標(biāo)。但《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定,“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動適用本法”,因此,無論是強(qiáng)制要求招標(biāo)的項目,還是不強(qiáng)制要求招標(biāo)的項目,如果選擇了采用招標(biāo)方式,都要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》投標(biāo)人少于3個的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的規(guī)定。七部委等《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條規(guī)定,“重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的,屬于必須審批的工程建設(shè)項目,報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以 不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項目,招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)”。故不強(qiáng)制要求招標(biāo)的項目第一次招標(biāo)投標(biāo)人少于三個的,招標(biāo)人可自行決定是否二次招標(biāo)。
06、結(jié)束語
投標(biāo)不足3人的情況比較復(fù)雜,相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善,審計人員應(yīng)當(dāng)不 斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握事實(shí),區(qū)別不同情形,依法依規(guī)定性。
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